粮食安全的概念

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粮食安全，顾名思义，就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个概念包括：

1、确保生产足够数量的粮食；

2、最大限度地稳定粮食供应；

3、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。

正所谓：“国以民为本，民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。

粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应．最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险．是政府的职责．也是粮食安全保障体系的重要组成部分。

起源

粮食安全意味着确保任何人在任何时候都能购买和负担得起生存和健康所需的足够粮食。这一概念主要涉及粮食供应安全问题，它经历了一个漫长的演变过程。

1974年，联合国粮食及农业组织（粮农组织）对食品安全的定义是：基本上指的是人类粮食安全是一个基本的生活权利，即“应该确保任何人可以在任何地方不白生存和健康所需要的足够的食物”，它强调获得足够的食物是人类的基本权利。

1983年，联合国粮农组织对这一定义作了修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。

粮食安全的现状

食品安全概念的内涵

1．食品卫生安全

（1）食品卫生概念：为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。

（2）食品卫生安全：食品的基本要求是卫生和必要的营养，其中食品卫生是食品的最基本要求。强调保证食品卫生，是解决吃得干净不干净、有害与无害、有毒与无毒的问题，也就是食品安全与卫生的问题。食品卫生是创造和维持一个有益于人类健康的生产环境，必须在清洁的生产加工环境中，由身体健康的食品从业人员加工食品，防止因微生物污染食品而引发的食源性疾病。同时，使引起食品腐败微生物的繁殖减少到最低程度。食品安全是以食品卫生为基础。食品安全包括了卫生的基本含义，即“食品应当对人体无毒、无害”。

2．食品质量安全

（1）食品质量的概念：食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性。包括功用性、卫生性、营养性、稳定性和经济性。功用性：色、香、味、形，提供能量，提神兴奋，防暑降温i、爽身；卫生性：不污染、无毒、无害; 营养性：生物价值高；稳定性：易保存、不变质、不分解；经济性：物美价廉、食用方便。

（2）食品质量安全：是指食品产品品质的优劣程度，是指食品的外观和内在品质，如感官指标色、香、味、形：内质包括口感、滋味、气味等。食品要符合产品标准规定的应有的营养要求和相应的色、香、味、形等感官性状。

3．食品营养安全

（1）营养安全：按照联合国粮农组织的解释，营养安全就是“在人类的日常生活中，要有足够、平衡的，并且含有人体发育必需的营养元素供给，以达到完善的食品安全。” 食品的营养成分指标要平衡、结构要合理。食品必须要有营养，如蛋白质、脂肪、维生素、矿物质、纤维素等各种人体生理需要的营养素要达到国家相应的产品标准，食品要能促进人体的健康。如果食品达不到国家相应的产品标准，这种食品在营养上就是不安全的。

4．食品数量安全食品数量安全：是指食品数量满足人民的基本需要，从数量的角度，要求人们既能买得到、又能买得起需要的基本食品。

5．食品生物安全食品生物安全：是指现代生物技术的研究、开发、应用以及转基因生物的跨国、越境转移，可能会对生物多样性、生态环境和人体健康及生命安全产生潜在的不利影响，特别是各类转基因活生物提示放到环境中可能对生物多样性构成潜在风险与威胁。研究和监测表明，转基因生物可能对生物多样性、生态环境、人体健康和生命安全产生多方面的负面影响。

6．食品可持续性安全从发展的角度，要求食品的获取要注重生态环境保护和资源利用的可持续性。

作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。1976年联合国粮农组织（FAO）在第一次世界粮食首脑会议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物安全”问题。

1983年4月联合国粮农组织粮食安全委员会通过了“粮食安全”概念，并得到FAO、世界粮食理事会、联合国经济和社会理事会等国际组织和国际社会的广泛赞同和支持。然而，无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收获的效果来衡量，目前全球粮食安全依然没有解除危机，甚至某些指标还在恶化。

第一，粮食供给处于紧平衡。据FAO的数据显示，全球粮食储备在2008年只有4.05亿吨，降至1980年以来的最低水平，仅够全球人食用8至12周。而从2009年的情况分析，美国农业部的报告认为，2009年世界谷物产量可达到22.16亿吨，而在需求量可能达到21.76亿吨的情况下，供大于需只有4000万吨。

第二，粮食价格滞留于高位。借助于需求增加和大宗资源价格上升的力量，国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。虽然金融危机的爆发让粮食价格发生“夭折”，但目前仍处于历史高位。据OECD和FAO联合发布的《2009-2018农业展望》报告，粮价总体水平目前远高于10年平均水平，一些粮食的价格比1998年—2008年的水平高出了一倍。

第三，饥饿人口有增无减。据联合国公布的最新数据，2009年全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人，扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势，而且这一数字将继续增加。

而在中国，耕地仅占世界10%，人口却占世界的22%，十几亿人的粮食问题始终是头等大事。2001年发表的《中国粮食问题》白皮书，明确表示中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给，这是政府解决粮食安全问题的基本方针。高度重视保护和提高粮食综合生产能力，建立稳定的商品粮生产基地，建立符合中国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡，这既是政府解决粮食安全问题的基本方针，也是实现粮食安全的总的目标。

国务院办公厅印发的《粮食安全省长责任制考核办法》规定，国务院对各省（区、市）人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行考核，考核的主要内容，一是确保耕地面积基本稳定、质量不下降，粮食生产稳定发展，粮食可持续生产能力不断增强。二是保护种粮积极性，财政对扶持粮食生产和流通的投入合理增长，提高种粮比较收益，落实粮食收购政策，不出现卖粮难问题。三是落实地方粮食储备，增强粮食仓储能力，加强监督管理，确保地方储备粮数量真实、质量安全。四是完善粮食调控和监管体系，保障粮食市场供应和价格基本稳定，不出现脱销断档，维护粮食市场秩序；完善粮食应急保障体系，及时处置突发事件，确保粮食应急供应。五是加强耕地污染防治，提高粮食质量安全检验监测能力和超标粮食处置能力，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。六是按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务，确保责任落实、人员落实。

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